杨浩同志在广元市白龙湖亭子湖大型增殖

放流、管护及执法工作座谈会上的讲话

（根据录音整理，2016年11月17日）

同志们：
      市委、市政府高度重视生态有机渔业发展，市第七次党代会报告提出了“三个一”“三个三”的广元经济社会发展方略，其中一个“一”就是重申了市委六届七次全会以来的工作发展总体战略，首位就是“生态立市”。在“三个三”的具体目标中响亮的喊出了要把广元建成中国西部最大的淡水有机鱼基地，这不仅是一个简单工作目标，生态有机鱼养殖跟传统养殖不同，水质要求非常高，必须是清洁水、干净水。今天，我们在剑阁县江口镇召开2016年白龙湖亭子湖大型增殖放流、管护、执法工作座谈会，主要目的想和大家沟通交流生态渔业发展相关问题，加大渔业秩序整治力度，有序健康发展生态渔业。会后，我们将在江口码头举行广元市白龙湖亭子湖大型增殖放流首批鱼种投放仪式，自景市长将亲自出席参加。刚才听了市白龙湖管理局、市农业局、剑阁县政府以及剑阁县农业局、江口镇政府的交流发言。在这里，我想借此机会，讲四点意见。

一、深化思想认识，进一步强化推进“两湖”生态渔业发展责任意识和担当意识

白龙湖、亭子湖是我市境内两个最大的人工湖泊，水域面积达188.8平方公里，总库容67.7亿立方米，涉及5个县区38个乡镇，流域人口近120万。但这几年“两湖”资源优势并未得到充分发挥。刚才江口同志讲，希望把渔家乐、江上旅游发展起来。为什么没有发展起来，有多种原因，最重要的原因是我们没找到发挥“两湖”资源破题的路子，没找准突破口。发展旅游，需要大量的配套资金，市县两级政府财力有限，社会资本短期内不会在“两湖”投入更多的资金。因此，市委、市政府，经过反复调查研究，发挥“两湖”资源优势，首先要发展生态渔业。

（一）发展生态渔业是贯彻“生态立市”总体思路、保护“两湖”生态环境的客观需要。宝珠寺电站建立以前，白龙湖水质一度达到一类水质标准，然而网箱养殖导致白龙湖水质直线下降，成为三类水质，若不控制就会变为四类水质，网箱养鱼对“两湖”水质造成极大的污染。筏钓平台同样如此，而且还存在严重安全隐患。因此，市县两级下大力气拆除白龙湖网箱和筏钓平台，禁止“两湖”网箱养鱼。只有扫除这些障碍，水体水质好了，才能抓生态有机鱼的发展。

（二）发展生态渔业是培育新的经济增长点的现实需要。据考察，沙湖的有机花鲢售价高达58元/斤，千岛湖的有机胖头鱼均价高达80元/斤以上，瀛湖的有机白鲢售价高达80多元/斤。我们发展有机鱼，也要达到这种效果。发展生态渔业，对县区、沿湖群众只有利没有弊。近年来，“两湖”沿岸钓鱼人数逐渐增多，特别是外地职业钓手“吃住帐篷”，看似“热闹繁荣”，但是当地乡镇政府和群众并没有从中得到实惠。市政府发布通告，打击野钓、游钓，统一规划钓鱼平台，就是为了保护“两湖”渔业资源，规范经营秩序。市政府统筹建立渔业公司，统一经营管理，能给沿湖群众带来几大好处：一是股份收益。所得收益按占比分给各县区用于沿湖基础设施建设、产业发展等；二是钓台收益。

希望各乡镇要发动本地群众建钓台，群众可以从钓台经营中得到实惠。三是配套产业收益。原则上渔家乐由当地群众发展经营，可以适当引进个别外来业主示范带动，江口渔家乐就做的很好，大家可以借鉴学习。四是鱼苗收益。这次亭子湖投放的鱼苗全是外地采购，原因在于本地没人养鱼苗。目前渔业公司正在规划沿湖鱼苗繁育基地建设。请各乡镇抓紧与渔业公司对接，积极发动有意愿、有条件的农户建鱼苗基地，鱼苗基地建起后，鱼苗收益至少在年均1万元左右。鱼苗基地希望不要外来投资，尽量发动本地农户发展，要把收益留在沿湖两岸。这是最近互联网很流行的分享经济。分享经济与过去小农经济是截然不同的，在经济发展新常态、新形式下只有分享，才会共享。近段时间，有关县区、乡镇同志没有形成统一思想认识，一方面认为这是市委、市政府的工作，与县区、乡镇没有关系，另一方面经营收益由市上统一分配，县区没有发言权。还有一种观点，个别同志对生态渔业的前景不乐观。这些认识都是错误的，必须纠正。

二、把握关键环节，加快推进生态渔业发展

（一）坚持“人放天养”。我们所说的“人放天养”，专业用语叫做增殖放流，是指“通过人工方式，向海洋、江河、湖泊等公共水域放流水生生物苗种或亲体的活动”，核心是人工投放种苗，关键是自然生长。根据水质要求和水体承载能力，科学确定生态养殖的种类、数量，合理控制养殖规模。经四川农业大学专家考察论证，结合“两湖”现有鱼情和水生物状况，“两湖”投放鱼种应以滤食性鲢鱼、鳙鱼为主，杂食性鱼类和底栖鱼类为辅，适当发展银鱼、青虾、匙吻鲟等特色经济鱼类。

（二）坚持公司化管理。市政府公告明确，白龙湖、亭子湖水资源是市属统一管理使用的国有资产，主河道兼具航道功能，禁止在航道内设置渔具或者水产养殖设施，主河道不能拦网。如果各县区分段养殖，不设置拦网，势必会造成物权不清，产生纠纷。如果允许个体养殖，他们就会追求利益最大化，投放人工饵料、化肥等，势必造成水体的再次污染和环境破坏。市上成立国有渔业公司就是为了通过建立“统一投放、统一捕捞、统一标准、统一品牌、统一销售、统一利益分配”的体制机制实行公司化统一经营管理，实现“两湖”价值、收益最大化。市市渔业渔业公司已经正式成立了，市政府明确，市白龙湖管理局作为公司的行业主管部门，主要负责对公司进行行业监管和业务指导。市农业局依法履行渔业生产的行业主管部门。

（三）坚持技术标准和品牌。“两湖”发展生态渔业，从种苗培育到成鱼销售，全过程都要统一技术标准，打造知名品牌。要建立生态渔业标准体系，从养殖环境、养殖水体、苗种投放、养殖过程、鱼病防控、起捕储存、包装运输等各个环节严格把关。力争较短时间内通过有关机构对白龙湖亭子湖富硒和富锌的有机鱼品牌的认证，创建白龙湖亭子湖生态有机鱼品牌，那么“两湖”有机鱼的市场价格至少会增加7-8倍甚至10倍以上，“两湖”群众会收益更多，有机鱼会吸引更多游客来“两湖”垂钓、休闲、观光，逐渐带动旅游业的发展。

三、强化监督管理，规范渔业发展秩序

一要加强资源管理。市政府将“两湖”水产经营权行政许可给渔业公司，公司按照“人放天养”模式进行生态养殖，并按《风景名胜区条例》和《渔业法》相关规定，向市财政缴纳风景名胜资源有偿使用费和渔业资源增殖保护费。市财政按各股东持股比例分拨到各县区，市、县将所得资金以及今后公司盈利分红，将建立库区产业发展专项资金，用于“两湖”基础设施建设、产业发展和困难移民救助。

二要强化执法管护。“两湖”生态渔业的执法以政府为主，管护以公司为主，市、县区、乡镇按各自职能职责开展执法监管。市上由两湖办牵头，统筹协调公安、农业、海事、环保、水务等部门，开展跨区域的联合执法；五县区由县区政府牵头，组织本地公安、渔政、水务、海事、住建、风景管理等执法力量，开展辖区内的联合执法；乡镇以农业服务中心（畜牧兽医站、动物卫生监督所）为主，充分调动和整合其他基层站所执法力量，负责辖区内渔政执法、日常管护、安全生产及湖面垃圾打捞等具体工作；渔业公司按年度向沿湖乡镇拨付一定的执法管护工作经费。公司要成立专门的管护队伍，尽可能吸纳湖区渔民和移民，管护队要与各级政府的联合执法队伍形成良好互动的工作机制，切实维护“两湖”渔业秩序。

三要加强环境保护。白龙湖是市城区第二饮用水源地，亭子湖是苍溪县城区和沿湖乡镇群众饮用水源地。要严格执行饮用水水源一、二级保护区的各项法律法规，“两湖”范围内禁止从事网箱养殖、施肥养鱼、投放饵料及生物制剂等污染饮用水水体的活动，主河道和沟汊支流出水断面水质都必须达到Ⅱ类以上。市环保局要定期开展水环境质量监测，对沟叉河湾县区会逐步放开允许经营主体经营养殖、垂钓活动，如果污染水体破坏水环境，必须暂停经营活动。

四要规范捕捞行为。根据《渔业法》相关规定，要在“两湖”科学合理设置禁渔期和禁渔区，并严格执行捕捞限额制度。公司投放的增殖品种（或滤食性鱼类），由公司组织组建捕捞队统一捕捞。严禁任何形式的私自捕捞、非法捕捞。目前，市政府正在研究“两湖”船只处置方案，总的思路是持证渔船由渔业公司统一征收，自用船只由乡镇处置，考虑到沿湖群众生产生活实际，群众愿意保留的自用船可以适当保留，但要进行重新登记、编号，统一组织喷涂自用船只明显标识，划定航行范围和线路，在“两湖”水面只能用于从事日常生产生活，不得进行任何形式的捕捞作业。不愿保留的按无证船只处理，无证船只由所在县区政府依法取缔，渔业公司给予适当经济补偿。

五要从严管理垂钓。“两湖”必须禁止私自垂钓等侵占公司经营利益的行为，垂钓活动必须经过审批并实行收费管理。前期，市“两湖”办和市住建局已经编制完成了“两湖”垂钓平台布点规划方案，各县区一定要严格按照规划，统一风貌、统一样式、统一标准进行建设，县区住建部门要科学选址，严格把好审批关，务必确保钓台安全。各县区要根据钓点人数、位置布局钓点建设，随着人数增加相应增加钓位。“两湖”的所有垂钓经营及安全管理都由渔业公司负责，按照属地管理原则，乡镇也要负责辖区内湖区安全工作。“两湖”垂钓一律实行有偿垂钓，禁止钓台之外的一切野钓行为。垂钓收取的费用主要用于补偿渔业资源损失和垃圾清运、安全管理。

四、强化组织保障，确保生态渔业发展取得实效

一是加强领导。各级各有关部门要把生态渔业发展工作摆上重要位置，明确任务和责任，认真抓好落实。“一把手”要负总责，对具体工作要亲自安排部署、亲自督促检查、亲自解决发展中遇到的困难和问题；分管领导要抓细抓实，把渔业发展的每项任务、每个环节、每个问题一项一项抓落地。

二是上下联动。市、县各级各部门要齐心协力，上下联动，扎实抓好生态渔业发展各项工作。市白龙湖管理局重点加强对渔业公司的监督管理，强化日常监管和业务指导；市农业局负责加强统筹协调，编制渔业规划，严格审批鱼种投放方案，强化鱼苗投放等业务指导；市级其他各部门要认真策划包装“两湖”发展项目，积极向上争取国家专项建设项目资金，重点抓好渔业生产、管护及垂钓管理等相关工作；县区政府要认真谋划渔业发展与休闲旅游、生态康养等其他相关产业的融合发展工作，制定扶持政策，统筹项目、资金，重点发展渔家乐、农家乐等休闲垂钓康养产业带。要整合执法力量，严厉打击辖区内的毒鱼、电鱼、炸鱼、偷鱼等各种破坏渔业资源和渔业生产的违法行为，规范渔业发展秩序；沿湖乡镇政府要按照“属地管理”原则，积极协助配合渔业公司以及相关职能部门做好渔业管护及巡查工作。

三是严明纪律。生态渔业发展工作，市委、市政府主要领导高度重视，市委王菲书记、市政府自景市长多次专题研究部署，自景市长更是亲力亲为。市上成立了“两湖”生态渔业发展工作领导小组，并将“两湖”生态渔业发展工作纳入年度目标考核，各县区也要相应纳入年度目标考核，各级各部门要以对组织和群众高度负责的态度认真研究谋划，自觉遵守工作纪律和组织纪律，服从统一安排部署，对工作不力、行动迟缓、成效不明显的进行跟踪问效，务必确保该项工作扎实推进，抓出成效。